Д О К Л А Д УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ПО ИТОГАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2017 год

 

«… Третий масштабный резерв экономического роста– это развитие малого предпринимательства. К середине следующего десятилетия его вклад в ВВП страны должен приблизиться к 40 процентам, а число занятых здесь вырасти с 19 до 25 миллионов человек.»

(из Послания Президента Российской Федерации

 Путина  В.В. Федеральному  Собранию  1 марта 2018 года)

 «Для укрепления экономики, её перспектив огромное значение   имеет развитие малого и среднего бизнеса».

  (из Послания Главы Кабардино-Балкарской 

Республики  Кокова Ю.А. 3 февраля 2017 года).

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 I. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Краткая информация об истории формирования института Уполномоченного в регионе стр. 4

а)  Структура регионального института Уполномоченного:

 Общественная приемная

 Общественные помощники

 Коллегиальные органы

 Эксперты pro bono

4-7
б)  Формирование института общественных представителей Уполномоченного 7-8
в) Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,  его аппаратом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей. 8-12
г)  Информационное обеспечение 13-14
II.  ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Состояние и проблемы предпринимательства   в Кабардино-Балкарской Республике 14-19
2. Работа Уполномоченного, связанная с проведением мероприятий по предотвращению нарушений прав  и законных интересов субъектов предпринимательства 19-33
3. Количественные и качественные показатели работы  с обращениями, истории успеха 33-37
4. Реализация специальных полномочий регионального Уполномоченного, в том числе судебных 37-39
5. Проблемы предпринимателей, связанные с массовым нарушением законодательства или массовыми ошибками правоприменительной практики. Предложения по решению или результат. 39-44
6. Результат работы регионального Уполномоченного                       по вопросам/проблемам, обозначенным в докладе Главе Кабардино-Балкарской Республики в 2016 году
III.ПРЕДЛОЖЕНИЯ 50-54
  1. I. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №78-ФЗ  «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. №294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правовой статус, права и обязанности регионального Уполномоченного определены Законом Кабардино-Балкарской Республики от 17 апреля 2013 года №38-РЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике».

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике Афасижев Юрий Сафарбиевич (далее – Уполномоченный) назначен Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики   от 18 декабря 2015 года №185-УГ (далее — Уполномоченный).

В соответствии со ст. 9 Закона КБР № 38 от 17 апреля 2013 г. должность Уполномоченного является государственной должностью Кабардино-Балкарской Республики. Материальные и социальные гарантии Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики на уровне гарантий, установленных для министра Кабардино-Балкарской Республики.

Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Уполномоченный  и служба по обеспечению его деятельности, входящая  в структуру Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики, занимают отдельное помещение. Штат составляют 3 единицы: консультант и эксперт-специалист, замещающие должности государственной гражданской службы, и ведущий советник, занимающий должность гражданской службы.

а)   Структура регионального института Уполномоченного

Общественная приемная

При Уполномоченном открыта и действует  Общественная приемная, являющаяся экспертно-аналитическим и консультативным элементом института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Организационное, методическое, кадровое обеспечение деятельности Общественной приемной осуществляется службой по обеспечению деятельности Уполномоченного в Кабардино-Балкарской Республике при поддержке Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Общественная приемная создана при поддержке Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики с целью защиты прав и законных интересов малого и среднего предпринимательства, ликвидации нарушенных прав  предпринимателей, повышения правовой грамотности субъектов предпринимательства, расширения информирования бизнеса о возможностях государственной поддержки.

Общественная приемная решает следующие задачи:

* организация консультаций субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, поднятым в обращениях к Уполномоченному;

*организация первичной экспертизы по материалам обращений субъектов малого и среднего предпринимательства;

* организация краткосрочных программ обучения в рамках вопросов защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства;

*организация распространения информации о типичных случаях нарушения прав субъектов малого и среднего предпринимательства и способах их решения;

*формирование отчетности по обращениям субъектов малого и среднего предпринимательства для целей дальнейшей аналитической обработки и разработки предложений по корректировке в сфере нормативного регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Коллегиальные органы при Уполномоченном

В соответствии с федеральным и региональным законодательством об уполномоченных   при Уполномоченном созданы Экспертный и Общественный советы, действующие на общественных началах.

Общественный совет

В состав Общественного совета входят 16 человек, представляющие  депутатский корпус органы законодательной, исполнительной государственной  власти, организации, чья уставная деятельность связана с защитой прав  и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными задачами Общественного совета являются:

  • обеспечение открытости, прозрачности и публичности процедур рассмотрения обращений, поступающих в адрес Уполномоченного;
  • обеспечение участия гражданского общества в экспертизе обращений предпринимателей, поступающих к Уполномоченному;
  • обсуждение перечня направлений, по которым назначаются общественные представители Уполномоченного;
  • обсуждение кандидатур представителей Уполномоченного по направлениям;
  • обсуждение кандидатур общественных уполномоченных по защите прав предпринимателей в муниципальных районах и городских округах Кабардино-Балкарской Республики;
  • выявление и анализ проблем во взаимодействии бизнеса и власти в сфере защиты прав предпринимателей;
  • разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты прав предпринимателей;
  • обсуждение ежегодного доклада Главе Кабардино-Балкарской Республики о соблюдении прав предпринимателей;
  • обсуждение возможности и форм участия общественных организаций, осуществляющих функции по защите прав предпринимателей, в экспертизе обращений, поступающих в адрес Уполномоченного;
  • обсуждение решений Уполномоченного о вынесении предписаний о приостановлении ненормативных актов региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;
  • обсуждение решений Уполномоченного о вынесении предписаний о временном отстранении либо дисквалификации должностных лиц за воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности должностными лицами, если это деяние не содержит признаков уголовно ­наказуемого деяния.

Экспертный совет

В состав Экспертного совета при Уполномоченном входят 13 человек, представляющих  сообщество юристов и бизнеса.

Основными задачами Экспертного совета являются:

 *разработка предложений по совершенствованию законодательства    и правоприменительной практики;

   * выявление и анализ системных проблем и коррупционных практик, приводящих к нарушению прав предпринимателей;

    * подготовка информационно-аналитических материалов для публичного  использования;

     * подготовка докладов о ситуации с соблюдением прав предпринимателей,               в том числе Ежегодного доклада;

 *рассмотрение предложений по приостановлению нормативных   и ненормативных актов;

  * обобщение результатов анализа правоприменительной практики  и обращений бизнеса в части нарушения прав предпринимателей, а также проектов нормативных правовых актов;

   *обсуждение результатов деятельности региональных органов исполнительной власти по защите прав предпринимателей и результатов рассмотрения региональными органами власти обращений Уполномоченного.

Эксперты, работающие на условиях «pro  bono»

 Для повышения эффективности работы с обращениями Уполномоченным подписано 9 соглашений об оказании безвозмездной правовой помощи («pro bono») с адвокатами, представителями юридических служб и сообществ.

Соглашения определяют общие принципы и обязательства сторон  по оказанию безвозмездной правовой помощи по юридическому анализу обращений, поступающих на имя Уполномоченного. Эксперты «pro bono» привлекаются для рассмотрения наиболее сложных обращений, где требуется углубленное понимание предмета конфликта.

б) Формирование института общественных помощников

 Во взаимодействии с органами местного самоуправления Уполномоченным сформирован институт общественных помощников, представляющих его в каждом из 10 муниципальных районов и 3 городских округов, которые осуществляют общественную деятельность в целях содействия Уполномоченному в обеспечении гарантий  защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства на всей территории Кабардино-Балкарской Республики. Деятельность общественных помощников строится на принципах гласности, инициативности, объективности и доступности.

Основными задачами общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях являются:  

* общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства на представляемых  муниципальных территориях;

* регулярное информирование Уполномоченного о проблемах предпринимательства, выявление системных проблем;

*  организация работы по правовому, экономическому просвещению, повышению уровня предпринимательской культуры и этики, социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства;

*прием обращений, первичная регистрация, рассмотрение или передача обращений, затрагивающих административные барьеры, нарушение прав  и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства Уполномоченному.

Общественные помощники осуществляют от имени Уполномоченного  представительские функции, взаимодействие с органами местного самоуправления, входят в составы муниципальных советов  по предпринимательству, комиссий, рабочих и экспертных групп  по вопросам малого и среднего предпринимательства, инвестиционной деятельности, участвуют в оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской  и инвестиционной деятельности.

Общественные помощники осуществляют личный прием субъектов малого и среднего предпринимательства представляемых муниципальных образований, в устном порядке рассматривают обращения, не связанные  с ликвидацией административных барьеров,  нарушенных прав.

В настоящее время Уполномоченный принимает меры по формированию института общественных помощников по отраслям (земельным, имущественным вопросам, вопросам налогового законодательства, взаимодействия с силовыми и правоохранительными органами, др.) с целью повышения эффективности рассмотрения обращений, выявления системных проблем.

     в) Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской  Федерации по защите прав предпринимателей,  его аппаратом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей.

     Основными формами взаимодействия с Уполномоченным  при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его аппаратом являются:

   — исполнение поручений Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в том числе по рассмотреению обращений;

       — предоставление ежемесячных отчетов «Профиль региона»;

       — предоставление информации по запросам;

— участие в  проводимых  мероприятиях;

— работа в Единой информационной системе (ЕИС) по обращениям предпринимателей;

      — предоставление новостных материалов для размещения на официальном сайте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

      Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике в 2017 году принимал участие  в таких  мероприятиях института бизнес-омбудсмена, как:

  — IX Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей (г. Москва);

   — проект ПРЕКОП II  в рамках взаимодействия института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с Советом Европы и Европейским союзом по вопросу «Защита прав предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных практик» (г. Тверь);

      — второе заседание совместного штаба Федеральной налоговой службы                   и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по внедрению контрольно-кассовой техники нового образца (г. Москва);

   — конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей Казахстана и России (г. Астана);

   — X Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей (г. Краснодар).

    По запросу аппарата федерального Уполномоченного предоставлялась информация:

   — о  результатах ежемесячного мониторинга ситуации по внедрению контрольно-кассовой техники нового образа в Кабардино-Балкарской Республике;

   — о предложениях по реализации второго этапа по внедрению  контрольно-кассовой техники нового образца;

 — о нарушениях Сбербанком России в отношении субъектов предпринимательства;

   -замечания и предложения к проекту федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Представитель Уполномоченного вошел в состав рабочей группы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по направлению: «Формирование исчерпывающего перечня требований, определяющих добросовестность действий хозяйствующих субъектов, применяющих особые режимы налогообложения».

В Кабардино-Балкарской Республике отработана успешная практика взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей                  в соответствии со ст. 6  — «Взаимодействие Уполномоченного с другими государственными и общественными институтами», ст. 13 — «Права Уполномоченного при осуществлении своей деятельности», ст. 14 — «Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами и должностными лицами», ст. 18 — «Иные права Уполномоченного при осуществлении своих полномочий» Закона Кабардино-Балкарской Республики «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике» от 17 апреля 2013 г. №38-РЗ.

Взаимодействие осуществляется, в том числе на основе заключаемых соглашений, общими положениями которых являются: обмен информацией о выявленных нарушениях прав предпринимателей и мерах, принятых в целях их восстановления; выявление причин систематических и массовых нарушений прав предпринимателей; проведение совместных мероприятий, личных приемов и рассмотрение заявлений предпринимателей; сотрудничество  в нормотворческой деятельности в целях совершенствования законодательства, направленного на защиту прав предпринимателей и улучшение условий ведения бизнеса.

За период функционирования института бизнес-омбудсмена в Кабардино-Балкарской Республике с 2013 года Уполномоченным заключено 22 соглашения  (из них 2 – в 2017 году) о сотрудничестве  и взаимодействии, в том числе:

               1) контрольно-надзорными, правоохранительными органами:

        — Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики;

        — Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике;

        — Министерством внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике;

        — Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики;

 -Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

         — Южной транспортной прокуратурой;

         — Кабардино-Балкарским референтным центром Россельхознадзора;

         — Следственным Управлением Следственного комитета России                               по Кабардино-Балкарской Республике;

         -Управлением Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике;

        — Главным управлением МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике;

        — Управлением Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике;

      2)  организациями и объединениями, представляющими интересы бизнеса:

        — Объединением профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики;

       — Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозкооперативов Кабардино-Балкарской Республики;

      — Кабардино-Балкарским региональным объединением Российского союза промышленников и предпринимателей;

     — Кабардино-Балкарским региональным объединением ООО «Опора России»;

     — Торгово-промышленной палатой Кабардино-Балкарской Республики;

            3) органами государственной исполнительной власти и  государственными  органами:

— Министерством экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;

Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики;

— Многофункциональным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики;

        4) политическими и правовыми  институтами:

— Кабардино-Балкарским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия»;

          -Арбитражным судом  Кабардино-Балкарской Республики;

— Адвокатской палатой Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках заключенных соглашений о взаимодействии сложилось плодотворное сотрудничество с прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики, Многофункциональным центром по предоставлению государственных  и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике  по рассмотрению обращений, проведению совместных мероприятий.

    Эффективной формой организации взаимодействия органов власти с бизнес-сообществом, площадкой для рассмотрения наиболее актуальных проблем бизнеса, принятия мер по устранению административных барьеров, создания условий для формирования благоприятного делового климата в  Кабардино-Балкарской Республике и Северо-Кавказском Федеральном округе является участие Уполномоченного и его представителей в работе экспертных, совещательных и консультативных органов при Главе Кабардино-Балкарской Республики,  территориальных федеральных органов власти и региональных органов власти, а также Парламента  и Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

 Уполномоченный входит в составы:

     — Экспортного совета при Главе Кабардино-Балкарской Республики;

  -Совета при Главе Кабардино-Балкарской Республики по инвестициям   и предпринимательству ;

      -Межотраслевого совета потребителей по вопросам  деятельности субъектов естественных монополий;

      -Правительственной комиссии по подготовке к проведению Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;

    -Общественного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике;

 — Межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав предпринимателей при Управлении Генеральной прокуратуры Северо-Кавказского федерального округа;

   — Межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей при прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики;

   -Общественного совета при прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики по защите малого и среднего бизнеса;

     —  Экспертной группы Агентства стратегических инициатив по мониторингу  и контролю за внедрением целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ.

Представители Уполномоченного входят в составы:

          -Общественного совета при Управлении Федеральной службы по надзору   в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике;

-Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия                            при Министерстве экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;

         —  конкурсной комиссии по  проведению открытого конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Нальчик.

Взаимодействие с органами власти и бизнес-объединениями обеспечивается также совместной работой в Общественном совете при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике.

 В его состав входят депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики, должностные лица Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, руководители региональных отделений общероссийских объединений — «Деловая Россия», «Опора России», Российского Союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Кабардино-Балкарской Республики, отраслевых объединений — Ассоциации работодателей в сфере агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики, Ассоциации женщин-руководителей Кабардино-Балкарской Республики,  Ассоциации предпринимателей г.о. Нальчик «Взаимодействие».

Взаимодействие с органами власти осуществляется также в рамках рассматриваемых обращений. С целью повышения результативности деятельности Уполномоченного  по  восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства, предупреждению нарушений прав, выявлению системных проблем Уполномоченным в 2017 году было направлено в органы государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам  73 запроса, из них в рамках рассмотрения обращений – 48, ответы на которые представлялись в  срок пятнадцать дней со дня получения соответствующего обращения.

г) Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного.

 Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного является одним из инструментов информирования и повышения правовой грамотности субъектов предпринимательской деятельности и направлено на укрепление  и популяризацию института бизнес-омбудсмена, обеспечение информационной открытости, придание гласности системным проблемам и способам  их решения, результатам рассмотрения обращений.

Эффективным механизмом информационного взаимодействия бизнеса  и власти является официальный сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кабардино — Балкарской Республике    (https://ombudsmanbizkbr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который является источником информации для органов власти, субъектов предпринимательской деятельности, бизнес-объединений, представителей средств массовой информации, всех заинтересованных    в защите прав и законных интересов  малого и среднего бизнеса.

Техническое  и финансовое сопровождение сайта осуществляется Управлением по делам Главы и Правительства  Кабардино-Балкарской Республики.

Структура сайта сформирована в соответствии с Методическими рекомендациями аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по созданию и поддержке сайтов уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

 Сайт включает:

 1) справочный блок, отражающий информацию об Уполномоченном, общественных организациях и лицах, оказывающих ему поддержку, структурных подразделениях института регионального бизнес-омбудсмена, контактные данные, подробное описание процедуры обращения к Уполномоченному с прилагаемой формой жалобы;

2) информационный блок, содержащий новости о деятельности Уполномоченного, анонсы ключевых мероприятий, публикации о деятельности Уполномоченного в региональных СМИ, фотоархив,  сообщения об историях успеха – реально оказанной субъектам предпринимательства помощи;

3)  ссылки на официальеые сайты федерального Уполномоченного,  Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», официальные сайты Главы, Парламента  и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, Многофункционального центра по предоставлению государственных                        и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики, портал Бизнес-навигатора малого и среднего предпринимательства, официальные сайты ООО «Деловая Россия», региональных отделений «Опора России», Российского Союза промышленников и предпринимателей, на аккаунты регионального Уполномоченного  в социальных сетях.

Текущая деятельность Уполномоченного, информация о проводимых мероприятиях, в том числе личных приемах, его выступления в формате интервью по  актуальным проблемам малого и среднего предпринимательства, изменению законодательства нашли также широкое отражение в региональных и муниципальных средствах массовой информации, в том числе  республиканских газетах «Кабардино-Балкарская правда», национальных «Адыгъ псалъэ», » Заман», интернет-изданиях, в том числе «Северо-Кавказские новости», др.

По итогам 2017 года в печатных и электронных СМИ, а также на официальных сайтах Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике опубликовано  183 информационных материала с упоминанием о деятельности Уполномоченного.

  1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.Состояние и проблемы малого и среднего бизнеса  в Кабардино-Балкарской Республике

 Состояние малого и среднего бизнеса в Кабардино-Балкарской Республике    характеризуется следующими показателями.

Наименование показателя

 2015

2016

2017

Количество малых (включая микро) и средних предприятий

4138

5364

5089

Количество индивидуальных предпринимателей

12462

18277

18620

По оценке Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, по сравнению с 2016 годом количество малых (включая микро)  и средних предприятий в 2017 году снизилось на 275  единиц и составило 5089.

По сравнению с аналогичным периодом 2016 года  количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 343 единицы и составило 18620. В сравнении с 2015 годом количество индивидуальных предпринимателей  выросло на  6158 единиц, или в три раза.

Такой всплеск роста индивидуальных предпринимателей можно объяснить эффективностью принимаемых мер по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, формированию благоприятного делового климата.

Объемы финансирования мероприятий государственной поддержки  малого             и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике, предусмотренных подпрограммой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Экономическое развитие  и инновационная экономика» на 2014-2020 годы,

 в 2015-2017 годах распределялись следующим образом:

 

 Мероприятия 2015 2016 2017
Всего (млн. руб.), из них: 172,3 59,37 56,567
субсидии в НКО «Гарантийный фонд» 21,0
субсидирование в части процентной ставки по банковским кредитам 31,6 10,0
субсидирование на возмещение части затрат, связанных                           с приобретением оборудования 36,4 26,3
субсидирование части затрат субъектов предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность 6,3 3,0
софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства 63,6
создание или обеспечение деятельности  «Фонда поддержки предпринимательства КБР» 20,0
оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства 44,045
содействие развитию молодежного предпринимательства 4,125
организация предоставления услуг по принципу «одного окна» 8,398

Приоритеты в оказании федеральной поддержки переместились от прямой финансовой поддержки к развитию институтов поддержки малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 года №129-р из федерального бюджета  бюджету Кабардино-Балкарской Республики на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства  в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие            и инновационная экономика» предоставлена субсидия в размере   52 042,16533 тыс. рублей.

Между Министерством экономического развития Российской Федерации  и Правительством Кабардино-Балкарской Республики заключено соглашение  от 20 февраля 2017 года №139-08-167, которым было предусмотрено софинансирование мер государственной поддержки субъектов малого  и среднего предпринимательства  в Кабардино-Балкарской Республике за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики  в размере 4 525,40570 тыс. рублей.

С 1 января 2017 года вступил в силу Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 ноября 2016 года №49-РЗ «Об установлении налоговой ставки в размере  0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики», предоставляющий двухлетние налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения или патентную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг.

  Также вступили в силу изменения в Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2012 года №86-РЗ «О патентной системе налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики», расширяющие перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.

Отмечается тенденция роста налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства:

Налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства 2015

 

2016 2017
Всего (млн. руб.), в том числе: 624,3 702,7 736,1
по упрощенной системе налогообложения 411,9 467,5 502,6
по единому налогу на вмененный доход 171,5 174,3 156
по единому сельскохозяйственному налогу 39,3 58,6 74,2
по патентной системе налогообложения 1,6 3,2

По оценке, в 2017 году поступления от субъектов малого предпринимательства по специальным налоговым режимам выросли на 23,4 млн. рублей и составили в целом 736,1 млн. рублей.

В том числе по упрощенной системе налогообложения темп роста составил  107,6 % (502,6 млн. руб.), единому налогу на вмененный доход – 89,5 %   (156 млн. руб.), единому сельскохозяйственному налогу – 127 % (74,2 млн. руб.), патентной системе налогообложения  — 142,3% (3,2 млн. руб.).

В целях развития и повышения эффективности финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в КБР функционирует региональная микрофинансовая  организация — некоммерческая микрокредитная компания «Фонд микрокредитования субъектов малого  и среднего предпринимательства Кабардино-Балкарской Республики», которой в 2017 году выдано  69 микрозаймов.

         Субъектам малого и среднего предпринимательства также за отчетный период было предоставлено 7 поручительств для привлечения банковского кредита на сумму 36,251 млн. руб. за счет Гарантийного фонда КБР. Сумма заключенных под поручительство  кредитных договоров составила 80,5 млн. рублей.

В рамках осуществления имущественной поддержки в Кабардино-Балкарской Республике функционируют 5 бизнес-инкубаторов, в которых размещено                   74 субъекта малого и среднего предпринимательства, которыми создано                        342 рабочих места.

В бизнес-инкубаторах предоставляются офисные и производственные помещения на льготных условиях арендной платы, а также оборудованные переговорные комнаты, выставочные залы, площадки для проведения семинаров, тренингов, «круглых столов», конференций, совещаний по вопросам предпринимательства.

Городскими округами и муниципальными районами утверждены перечни муниципального имущества, предоставленного во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

         Во всех филиалах Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг КБР функционируют зоны или  окна для бизнеса, где  субъекты малого и среднего предпринимательства могут получить более 200 видов услуг, в том числе дополнительных.

Благодаря проводимой реформе контрольно-надзорных органов, внедрению риск-ориентированного подхода к проведению проверок, отмечается устойчивая тенденция снижения плановых проверок, осуществляемых контрольно-надзорными органами в отношении юридических лиц   и индивидуальных предпринимателей.

Так, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике на 2017 год планировало 889 проверок, на 2018 год – 609. Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике на 2017 год планировало 1088 проверок,                                    на 2018 год – 1025.

Всего прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики было представлено  на рассмотрение 2489 планов проверок на 2018 год, что меньше   на 455 по сравнению с 2017 годом. Из представленных планов отклонены  по различным основаниям 285 заявленных проверок.

Наибольшее количество отклоненных проверок содержали планы ГУ МЧС России по КБР, Управления Роспотребнадзора по КБР, Министерства труда   и социального развития КБР, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, подразделений ОГИБДД МВД России по КБР.

         Не теряет актуальности проблема погашения долгов по оплате  выполненных государственных и муниципальных контрактов. По имеющейся информации,  по состоянию на 31 декабря 2017 года органами прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики выявлена задолженность по государственным контрактам на сумму около 694 млн. рублей, муниципальным – более  91 млн. рублей.

За прошлый год  республиканским бюджетом поставщикам                                   и подрядчикам  за отгруженную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги оплачено   2 495 470 000 рублей, из них мерами прокурорского реагирования –  946 147 211 рублей.

Вопрос задолженности по выполненным государственным                                      и муниципальным контрактам находится на контроле Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей  во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, которая перешла  к  формированию практики применения к виновным должностным лицам мер административной ответственности в виде штрафа от 30 до 50 тысяч рублей, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2017 № 189  ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также  предъявлению регрессных исков.

По состоянию на 15 декабря 2017 года, по информации Управления Федеральной службы исполнения наказания по Кабардино-Балкарской Республике,  лица, обвиняемые или подозреваемые по статьям экономической направленности Уголовного кодекса Российской Федерации, в следственных изоляторах не содержались. Указанное отвечает целям акции, инициированной Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей «Стоп-Арест».

По данным прокуратуры КБР, наметилась тенденция снижения количества преступлений, совершаемых в сфере предпринимательской деятельности. В 2017 году в целом выявлено 452 преступления по экономическим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, что на 195 меньше, чем за аналогичный период 2016 года.

В том числе по ст. 159 УК РФ «Мошенничество» в 2017 г. выявлено  146 преступлений, что на 72 меньше по сравнению с 2016 г. (218). По ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата» в 2017 г. выявлено  41 преступление, что на 24 меньше, чем в 2016 году (65).

Снизилось также количество преступлений, предусмотренных статьями                         171-172 «Незаконное предпринимательство» и «Незаконная банковская деятельность»,  а также 190-199.2 УК РФ — за незаконный оборот драгоценных  камней и жемчуга; невозвращение культурных ценностей; уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов; уклонение от уплаты таможенных платежей; неправомерные действия при банкротстве; преднамеренное банкротство; фиктивное банкротство, др.

Вместе с тем резко возросло количество преступлений за незаконное получение кредитных средств, злостное уклонение от погашения средств кредиторской задолженности, ограничение конкуренции, предусмотренных статьями  176-178 УК РФ.

Сведения о количестве выявленных преступлений в сфере предпринимательской деятельности за 2017 год

 

Статья

УК РФ

Орган
МВД

по КБР

СУ СК России

по КБР

ФСБ России

по КБР

2016 2017 2016 2017 2016 2017
 159-159.6 188 134 8 12 22
160 42 35 23 6
 165
171-172 25 24 7 6 2
173.1-174.1 3
176-178 2 15 2
180 3 3
181 1
183
185-185.4
190-199.2 1 28 17

2.Работа Уполномоченного, связанная с проведением мероприятий по предотвращению нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и восстановление, в пределах компетенции, их нарушенных прав.

В целях выполнения основных задач, определенных федеральным и региональным законодательством об уполномоченных, в том числе  по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности,  восстановлению нарушенных прав, осуществлению общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской  деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами Уполномоченным  в 2017 году принимались следующие меры.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2014 года №292-ПП «Об экспертизе нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»,  статьями 7 и 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  Уполномоченный участвовал  в экспертизе  проектов законов, принимаемых Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, процедуре оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской                                    и инвестиционной деятельности, проводимой Министерством экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, на муниципальном уровне — местной администрацией городского округа Нальчик.

Участие Уполномоченного и его представителей в экспертизе проектов нормативных правовых актов, публичных обсуждениях законопроектов,                     в процедуре оценки регулирующего воздействия  нормативных правовых актов позволяют получать не только максимум информации по внедрению нового регулирования в сфере предпринимательства, но и сформировать объективную позицию по обсуждаемым вопросам, сократить возможные негативные последствия, соблюдая баланс интересов власти и бизнеса.

В 2017 году  Уполномоченным  было  рассмотрено 35 нормативных правовых актов, в том числе в рамках регулирующего воздействия, по результатам которых на 20 из них Парламенту Кабардино-Балкарской Республики, Министерству экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, местной администрации г.о. Нальчик были направлены  мотивированные предложения и замечания.

Уполномоченный является обязательным участником не только публичных обсуждений Парламента Кабардино-Балкарской Республики законопроектов, но и заседаний и мероприятий, затрагивающих вопросы малого и среднего бизнеса, инвестиционной деятельности.

За отчетный период Парламенту Кабардино-Балкарской Республики было представлены отзывы по таким законопроектам, как «О внесении изменений           в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год и на плановый период 2018                   и 2019 годов», » О внесении изменений в статью 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О ставках налога на игорный бизнес», » О внесении изменений в отдельные республиканские законы», «О внесении изменений               в Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики», «О признании утратившим силу пункта 1 части 1 статьи 4 Закона Кабардино-Балкарской Республики                       «О налоге на имущество организаций», «О внесении изменения в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике»,  «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2018 год и на плановый период 2019    и 2020 годов», «О внесении изменений в статью 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О налоговой ставке при применении упрощенной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики», др.

Так, Уполномоченным по итогам рассмотрения проекта закона «О внесении изменений в статью 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О налоговой ставке при применении упрощенной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики» от 18 мая 2009 года №22-РЗ Парламенту Кабардино-Балкарской Республики было представлено экспертное заключение, в котором выражено несогласие с ростом ставок налога по упрощенной системе «доходы, уменьшенные на величину расходов».

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 2009 года №22-РЗ                     с учетом изменяющих документов (в ред. Законов КБР от 19 ноября 2011 года №89-РЗ,  от 14 ноября 2014 года №58-РЗ) ставка налога по упрощенной системе «доходы, уменьшенные на величину расходов» поэтапно снижалась с 15 до 10 процентов, последними изменениями — с 10 до 5 и 7 процентов соответственно.

Снижение ставок при применении УСН в Кабардино-Балкарской Республике было признано положительным опытом, повлиявшим на рост налогоплательщиков, выбравших упрощенную систему налогообложения. Вместе с тем, законопроектом предусматривалось увеличение налоговых ставок соответственно до 7, 10 и 15 процентов с учетом установленных критериев,           что может отрицательно повлиять на рост малого и среднего бизнеса в условиях экономического кризиса, его популяризации. Непредсказуемая налоговая политика, часто меняющиеся условия ведения бизнеса не позволяют обеспечить ему финансовую стабильность и рост.

В экспертном заключении на законопроект «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2018 год и на плановый период                       2019 и 2020 годов» Уполномоченный обращает внимание законодателей                      на существенное снижение  бюджетных расходов на реализацию подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика в Кабардино-Балкарской Республике», где   по некоторым направлениям ранее утвержденные прогнозные показатели снижены в пять раз.

Уполномоченным в рамках оценки регулирующего воздействия Министерству экономического развития Кабардино-Балкарской Республики были представлены предложения по актуализации Инвестиционной стратегии Кабардино-Балкарской Республики на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики                      от 11 февраля 2013 года №36-ПП.

Выказана целесообразность актуализации раздела III «Анализ конкурентных позиций Кабардино-Балкарской Республики по привлечению  инвестиций» по состоянию на 2011 год. В том числе  —  ключевых показателей, характеризующих сильные и слабые стороны социально-экономического положения Кабардино-Балкарской Республики с учетом достижений в рамках реализации республиканской целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики» на 2012-2015 годы, Плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Кабардино-Балкарской Республике», государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы, а также других стратегических документов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.

Также Уполномоченный внес предложение включить в перечень факторов, способствующих снижению инвестиционных рисков, информацию                                 о функционировании на территории Кабардино-Балкарской Республики института уполномоченного по защите прав предпринимателей.

По результатам оценки регулирующего воздействия постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2015 года №304-ПП «О порядке и условиях размещения в Кабардино-Балкарской Республике объектов на землях или земельных участках, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» Уполномоченным внесено предложение смягчить условие, при котором «неподписание договора о размещении объекта в установленный срок означает односторонний добровольный отказ от заключения договора». Сроки могут пропущены по причинам, не зависящим от воли субъекта предпринимательства, и такой «добровольный» отказ трудно оспорить в суде.

В рамках оценки регулирующего воздействия Уполномоченным представлены предложения  к проекту постановления местной администрации г.о. Нальчик  «О размещении нестационарных торговых объектов на  территории городского округа Нальчик», направленные на уточнение и конкретизацию положений порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, реализации заключаемых договоров, совершенствования методики определения цены для недопущения ухудшения финансово-экономического положения  предпринимателей при изменении стоимости аренды за размещение нестационарного торгового объекта.

Уполномоченный принимал участие в мониторинге текущих значений показателей 12 целевых моделей процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности в субъектах Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 31 января 2017 года           №147-р, проведенном Агентством стратегических инициатив в рамках подготовки доклада Государственного совета Российской Федерации по вопросу  «О результатах внедрения целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса».

 По экспертному заключению Уполномоченного, внесенные в систему «Region-ID» предусмотренные на 2017 год текущие значения упрощения процедур ведения бизнеса в Кабардино-Балкарской Республике отвечают подтверждающим документам и заслуживают высшей оценки по пятибалльной шкале.

В 2018 году работа по экспертизе нормативных правовых актов,   оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, оценке условий ведения бизнеса будет продолжена.

С учетом, что положения об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности,  на сегодня разработаны во всех муниципальных районах и городских округах республики, а также   в целях повышения эффективности участия института уполномоченного  по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике   в оценке правовых условий ведения бизнеса Уполномоченным  в рамках предоставленных полномочий приняты меры по включению общественных помощников в муниципальных образованиях в соответствующие экспертные комиссии. Для повышения эффективности проводимой работы, повышения общественного контроля за процедурой оценки регулирующего воздействия между Уполномоченным и органами местного самоуправления республики заключены соглашения  о взаимодействии.

   Уполномоченным на имя специального представителя Главы Кабардино-Балкарской Республики по реализации инвестиционной политики и инновациям — заместителя председателя Совета при Главе Кабардино-Балкарской Республики по инвестициям и предпринимательству направлено предложение  по укреплению материально-технической базы бизнес-инкубаторов путем передачи из  муниципальной собственности в республиканскую.

Важной частью деятельности Уполномоченного является участие  в мероприятиях государственных органов, чье мнение учитывается при принятии решений, связанных с защитой прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Уполномоченный в 2017 году принимал участие в заседании «круглого стола» Комитета Парламента Кабардино-Балкарской Республики по экономике, инвестициям и предпринимательству с участием регионального отделения  ООО «Деловая Россия» на тему: «Повышение эффективности взаимодействия регионов с финансовыми организациями и институтами развития малого и среднего предпринимательства».

В рекомендациях «круглого стола» нашла отражение позиция Уполномоченного, связанная с необходимостью упрощения процедуры привлечения  заемных средств, повышения качества информационной поддержки субъектов предпринимательства в части реализуемых в республике государственных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, услуг, оказываемых кредитными организациями.

В рекомендациях VII пленарного заседания Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики на тему: «Малое и среднее предпринимательство в Кабардино-Балкарской Республике: состояние, проблемы и поддержка»   нашли отражение предложения Уполномоченного, в том числе по обеспечению  контроля за эффективным осуществлением уставной деятельности бизнес-инкубаторами, в том числе по соблюдению условий договоров  по предоставлению в аренду помещений, консультационных и иных услуг, повышению правовой грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства,  а также  своевременному доведению информации  о реализуемых программах господдержки до субъектов предпринимательства, обеспечению контроля за эффективным использованием предоставляемых средств господдержки.

Также нашло отражение мнение Уполномоченного о необходимости  повышения эффективности государственной поддержки развития сельхозкооперации,  малых форм хозяйствования, совершенствования законодательства в данной сфере в рекомендациях «круглого стола» Комиссии по экологии, агропромышленному комплексу и развитию сельских территорий Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики на тему:»О дополнительных мерах, направленных на стимулирование развития сельскохозяйственной кооперации  (в рамках реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию)».

Уполномоченный принимал участие в селекторном совещании Председателя Правительства Российской Федерации Дм. Медведева, а также совещании   Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики А. Мусукова по вопросам реализации реформы контрольно-надзорной деятельности,  где он выступил с информацией о проблемах предпринимателей                                  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Уполномоченный в своем выступлении отметил, что необходимо вести целенаправленную работу по снижению избыточного давления контрольно-надзорных органов, переходу на риск-ориентированный подход, повысить эффективность межведомственного взаимодействия с целью исключения дублирующих проверок, обеспечить понятную и прозрачную систему обязательных требований, повышать правовую грамотность субъектов предпринимательства в области осуществления государственного                               и муниципального контроля.

Эффективным инструментом повышения взаимодействия с контрольно-надзорными органами в решении этих и других проблем стало участие Уполномоченного и его представителей в публичных обсуждениях правоприменительной практики в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности», в том числе по реализации постановления Правительства РФ от 17 августа 2016 года №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)».

В отчетный период Уполномоченный и его представители принимали  участие  в публичных обсуждениях правоприменительной практики террриториальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Кавказской таможни, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике.

Реформа контрольно-надзорной деятельности проходит по восьми направлениям: риск-ориентированный подход, новая система оценки эффективности контроля и надзора, система профилактики нарушений обязательных требований, исключение дублирующихся, устаревших и избыточных требований, новая кадровая политика в органах надзора, система антикоррупционного мониторинга, информатизация той или иной сферы деятельности власти и региональное распространение принципов контрольно-надзорной деятельности.

Публичные обсуждения правоприменительной практики за отчетные периоды, включающие сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований, с рекомендациями «как делать нельзя» и «как делать нужно (можно)», были направлены на выявление и решение проблемных вопросов применения обязательных требований органов контрольно-надзорной деятельности, в том числе устаревших, дублирующих и избыточных.

Вместе с тем, по оценке Уполномоченного, необходимо активизировать работу   по укреплению доверия между контрольными органами и подконтрольными субъектами, используя такие способы, как оказание помощи предпринимателям в изучении правовых требований и их разъяснению, в том числе через средства массовой информации, принятие соразмерных нарушению справедливых решений, прозрачное и вежливое поведение, применение предупреждающих мер вместо немедленного назначения наказания.

Следует также повысить информированность субъектов предпринимательства  о проводимой реформе контрольно-надзорных органов, совершенствовании законодательства в данной сфере, новой системе подхода к проверкам, мотивированность предпринимателей к честному соблюдению требований, создать систему поощрения.

Информированность бизнеса повысит работа по формированию единой информационной среды контрольно-надзорных органов, реестра обязательных требований контроля и классификатор их нарушений, что позволит систематизировать все правовые акты, которые определяют требования проверок и устанавливают ответственность за их нарушение; внедрению информационных технологий, способных обеспечить  дистанционное взаимодействие контрольного органа и подконтрольного субъекта, прозрачность и доступность к информации в рамках проводимых проверок.

Необходимо синхронизировать проводимую реформу федеральных контрольно-надзорных органов с совершенствованием деятельности органов регионального и муниципального контроля, внедрению лучших практик.

Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики выявлены многочисленные нарушения органами местного самоуправления требований ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», что выразилось в неразмещении в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных актов.

Также не обеспечивается информирование юридических лиц    и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководства по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров  и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации  и иными способами.

В целях обеспечения благоприятного делового климата, свободного    от коррупционных практик, Уполномоченным в соответствии с решением Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Кабардино-Балкарской Республике с участием Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики была сформирована рабочая группа  по разработке плана мероприятий по предупреждению и пресечению фактов «деловой» коррупции.

Проектом плана предусмотрены мероприятия по формированию межведомственной рабочей группы  по противодействию «деловой» коррупции, устранению коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций; активизации работы               по присоединению к Антикоррупционной хартии российского бизнеса с целью внедрения в практику управления компаний антикоррупционных программ  и других мер антикоррупционной политики; размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня государственного  и муниципального имущества, предназначенного для пользования субъектам малого и среднего предпринимательства; мониторинг правоприменения административных регламентов по предоставлению государственных  и муниципальных услуг с целью обеспечения максимальной прозрачности  конкурсных процедур по предоставлению средств господдержки субъектам малого и среднего бизнеса; внедрению механизмов, направленных   на предотвращение рисков недобросовестного поведения при осуществлении госзакупок,  а также мероприятия просветительского характера.

С целью предотвращения нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательства Уполномоченный принимал активное участие в работе института бизнес-омбудсмена по осуществлению мониторинга первого этапа хода реализации на территории Кабардино-Балкарской Республики Федерального закона от 3 июля 2016 года №290-ФЗ «О внесении изменений               в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов   с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ№ 290).

Согласно данному закону организации и индивидуальные предприниматели  должны были до 1 июля 2018 года поэтапно перейти на новые модели контрольно-кассовой техники с фискальными накопителями данных. С помощью новых кассовых аппаратов сведения о проведенных операциях   с наличными или с использованием электронных средств платежа передаются через операторов фискальных данных в налоговые органы в онлайн-режиме.

В связи с тем, что новые требования существенно меняют условия предпринимательской деятельности, касаются всех юридических лиц   и индивидуальных предпринимателей, реализация нового порядка применения контрольно-кассовой техники была взята под контроль института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей  во взаимодействии с Федеральной налоговой службой.

Представитель Уполномоченного вошел в состав рабочей группы Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике, ежемесячно в аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей направлялась информация  о результатах мониторинга о ходе первого этапа реформ на территории республики и проблемах, которые невозможно решить в субъекте Российской Федерации. Субъектам предпринимательской деятельности через региональные и муниципальные средства массовой информации разъяснялся порядок  применения ККТ нового образца.

Также в средствах массовой информации, в том числе  через информационно- телекоммуникационную сеть Интернет, размещались обращения Уполномоченного о предоставлении субъектами предпринимательства  информации о возникающих проблемах при переходе на новые образцы ККТ, нарушениях  их прав  и законных интересов, была организована «горячая линия» с целью оперативного реагирования на запросы предпринимателей.

Уполномоченный принял участие 30 августа 2017 года во втором заседании совместного штаба Федеральной налоговой службы и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей   по переходу на новый порядок применения контрольно-кассовой техники, на котором было заявлено об успешном завершении 1 июля 2017 года первого этапа реформ.

В Российской Федерации на эту дату было зарегистрировано более 1,2 млн. касс нового образца, из которых в Кабардино-Балкарской Республике  установлено  и подключено к единой информационной системе 2119 единиц, что составило 150% от необходимого количества. Минимальная средняя цена предложения за  оборудование составила 22 тысячи рублей.

   С учетом мнения предпринимательского сообщества Кабардино-Балкарской Республики Уполномоченным в рамках подготовки ко второму этапу реализации Федерального закона №290 было направлено обращение  в Парламент Кабардино-Балкарской Республики о поддержке инициативы Архангельского областного собрания депутатов отсрочить возложение обязанностей по применению ККТ с 1 июля 2018 года на организации и предпринимателей, применяющих единую систему налогообложения или патентную систему налогообложения.

Принят Федеральный закон от 27 ноября 2017 года №337-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений                              в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов                                           с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым субъектам предпринимательства, работающим на специальных налоговых режимах, предоставлено право отсрочить до1 июля 2019 года обязательное применение контрольно-кассовой техники.

 При непосредственном участии института бизнес-омбудсмена был разработан  и принят Федеральным закон от 27 ноября 2017 года №349-ФЗ “О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации”индивидуальным предпринимателям – плательщикам единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности  и  применяющим патентную систему налогообложения, предоставляется право уменьшать суммы налогов на суммы расходов по приобретению контрольно-кассовой техники  в размере не более 18 тыс. рублей на каждый экземпляр ККТ при условии ее регистрации в налоговых органах с 1 февраля 2017 года  до 1 июля 2019 года.

Уполномоченным через средства массовой информации были даны разъяснения    законодательства,  условия предоставления отсрочки применения  контрольно-кассовой техники для отдельных категорий субъектов предпринимательства, а также по реализации постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 марта 2017 года №58-ПП «О мерах по обеспечению исполнения на территории КБР Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» и о признании утратившим силу постановления Правительства КБР   от 29 июля 2005 года №261-ПП», которым определены местности, где разрешено не применять контрольно-кассовую технику.

С учетом актуальности вопроса и в целях обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательства Уполномоченным будет продолжена работа по мониторингу ситуации по реализации на территории Кабардино-Балкарской Республики Федерального закона  от 3 июля 2016 года №290-ФЗ   «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Уполномоченным с целью повышения эффективности рассмотрения обращений субъектов предпринимательства принимались меры по расширению форм организации личных приемов.

Прокурором Кабардино-Балкарской Республики поддержана и развивается практика совместных с Уполномоченным приемов субъектов предпринимательства  по вопросам защиты прав и законных интересов.

В 2017 году состоялись два приема, в ходе которых были рассмотрены   16 обращений по вопросам, связанным с волокитой в рассмотрении заявлений субъектов предпринимательства правоохранительными органами, необоснованного доначисления платы за потребленный газ, земельных   и имущественных отношений, размещения нестационарных торговых объектов, неисполнения договорных обязательств, др. По всем обращениям приняты соответствующие каждому случаю меры реагирования. Совместные личные приемы прокурора КБР и Уполномоченного запланированы и на 2018 год, в том числе с выездом в муниципальные административные центры.

   Уполномоченный и его представители в рамках достигнутых договоренностей  провели выездные приемы субъектов предпринимательства в филиалах ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных  и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики», в ходе которых заявителям были даны необходимые консультации по вопросам открытия  и ведения бизнеса, получению средств господдержки (финансовой, имущественной, информационной и др.),  разъяснялись их права на обращение в письменном виде к Уполномоченному, если обращения касались вопросов преодоления административных барьеров на пути развития предпринимательства, ликвидации нарушения прав.

В 2017 году Уполномоченным была продолжена работа по проведению мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности субъектов предпринимательства. В качестве инструментария были выбраны разъяснения законодательства через региональные и муниципальные средства массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационную сеть Интернет,  путем организации и проведения мероприятий в формате семинаров, совещаний. Наибольший интерес вызвал цикл семинаров на тему: «Порядок и практика оспаривания кадастровой стоимости земли», который был проведен с участием представителей Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

 В ходе семинары были разъяснены положения вступившего в силу 1 января 2017 года Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»                  от 3 июля 2016 г. №237, которым введен институт государственных кадастровых оценщиков, четко прописаны порядок исправления допущенных единичных и массовых ошибок.

Оспаривание кадастровой стоимости будет производиться по нормам того закона, в соответствии с которым была установлена кадастровая стоимость.                По нормам Федерального закона №237 заявления об исправлении ошибок будут рассматривать не комиссии, а бюджетные учреждения при государственном органе субъекта РФ.

  За  допущенные ошибки  будут отвечать конкретные юридические лица – бюджетные учреждения, которые на постоянной основе будут аккумулировать и уточнять информацию об объектах, реагировать на ошибки и уточнять их.

Как показали выездные приемы Уполномоченного и его представителей                     в филиалах Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики, субъекты предпринимательства в своей повседневной практике нуждаются для ведения бизнеса. С этой целью Уполномоченным во взаимодействии  с МФЦ КБР проведен обучающий семинар на тему: «Электронные услуги юридическим лицам».

Успешно развивается сотрудничество Уполномоченного с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике. В рамках заключенного соглашения о взаимодействии проведены совместный семинар на тему: » О правоприменении Федерального закона  от 3 июля 2016 года №230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон   «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»,  совещание по вопросу внедрения механизмов (инструментов) открытости  в деятельности территориальных органов ФССП России.

На семинаре рассматривались вопросы порядка внесения сведений в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность           по возврату просроченной задолженности, рассмотрения жалоб на действия таких юридических лиц, а также порядок взаимодействия между должностными лицами Управления  Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике и заявителями.

При поддержке Главы Кабардино-Балкарской Республики и во исполнение поручения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей 25 октября 2017 года проведен на высоком организационном уровне региональный этап Всероссийской конференции   на тему: «Создание высокопроизводительных рабочих мест — стратегия роста для России и Кабардино-Балкарской Республики» с целью организации широкой общественной дискуссии в рамках ответа на вопрос о том, как простимулировать процесс создания ВПРМ в субъекте Российской Федерации  и на федеральном уровне в рамках реализации майского указа Президента Российской Федерации по созданию к 2020 году 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест,  поиск ответа на вопрос, как повысить эффективность занятости в экономике и поддержать стабильность на рынке труда.

Уполномоченный выступил на конференции с основным докладом на тему: «Приоритеты социально-экономического развития региона и ключевые цели  в рамках создания высокопроизводительных рабочих мест, повышения эффективности занятости населения» .

Были рассмотрены также вопросы:

* Роль вуза в формировании человеческого и кадрового потенциала обеспечения высокопроизводительных рабочих мест.

         * Социальная значимость, методология подсчета и статистика ВПРМ                   в Российской Федерации и регионе.

         * Потенциал создания новых ВПРМ и основные проблемы, сдерживающие рост  их количества в регионе.

        * Основные кластерные и иные проекты-локомотивы – точки роста Кабардино-Балкарской Республики.

       * Вопросы создания и развития территориально-отраслевых кластеров.

        * Основные системные решения на региональном и федеральном уровне, направленные на стимулирование создания новых ВПРМ в Кабардино-Балкарской Республике.

        * Факторы, сдерживающие создание высокопроизводительных рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса, агропромышленного комплекса.

       * Развитие программ по поддержке стабильной занятости, развития малого и среднего предпринимательства.

По итогам обсуждения  конференцией приняты рекомендации, подписанные Правительством Кабардино-Балкарской Республики, исполкомом Общероссийского народного фронта Кабардино-Балкарской Республики, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике.

 Конференцией признан высокий потенциал создания высокопроизводительных рабочих мест в КБР. Для этого необходимо реализовать ключевые кластерные инвестиционные проекты, на федеральном и региональном уровне — системные решения, направленные на стимулирование бизнеса по созданию высокопроизводительных рабочих мест, снижение риска ведения бизнеса.

 План по повышению рентабельности и снижению рисков ведения бизнеса  предусматривает  реализацию федеральной политики, направленной на:

          Снижение издержек:

       переход к умеренно-мягкой денежно-кредитной политике;

       денежно-промышленная политика, обеспечение долгосрочного кредита для экономики по конкурентным ставкам;

       ограниченное стимулирование спроса и создание новых рынков;

снижение тарифов на услуги инфраструктурных и сырьевых монополий   за счет повышения их эффективности;

           проведение налоговой реформы, стимулирующей качественный экономический рост.

        Уменьшение рисков:

         кардинальное снижение административного давления на бизнес;

         судебная реформа;

         реформа уголовного экономического законодательства.

         Реализацию иных системных решений:

        повышение уровня и качества жизни;

        электронная (цифровая) экономика;

      активизация, введение в коммерческий оборот «спящих» имущественных и земельных активов государства;

         пространственное развитие;

         открытая экономика, место России в международном разделении труда.

Для Кабардино-Балкарской Республики приоритетными направлениями                     в рамках создания высокопроизводительных рабочих мест являются:

Увеличение доходности за счет:

снижения ставок по кредитам;

увеличение объемов долгосрочного кредитования;

упрощение процедуры привлечения заемных средств;

стимулирование спроса.

Снижение рисков за счет:

снижения административного и уголовного давления на бизнес;

совершенствования судебной системы.

Реализация иных системных решений:

активизация работы по информированию хозяйствующих субъектов   о реализуемых государственных программах и условиях участия в конкурсных отборах;

создание новых организаций инфраструктуры поддержки бизнеса,  а именно: создание регионального центра поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства с целью повышения потенциала республики путем выхода на внешние рынки;

смещение приоритетов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне в сторону возврата прямых финансовых субсидий, что способствует развитию производства, стимулирует малый бизнес к вложению инвестиций в производство и, как следствие,                   увеличению новых рабочих мест и производительности труда;

привлечение инвестиций через механизмы государственно-частного партнерства, государственных гарантий для реализации современных крупных высокотехнологичных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики: химическая промышленность, пищевая промышленность, энергетика, транспорт и связь, сельское хозяйство, туризм, медицина, легкая промышленность;

активизация работы исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по реализации проектов (программ)                  по основным направлениям стратегического развития на принципах проектного управления.

  1. Количественные и качественные показатели работы с обращениями, истории успеха.

Центральное место в деятельности Уполномоченного занимает работа   с обращениями субъектов предпринимательской деятельности. Обращения  в отчетный период поступали через каналы телефонной, почтовой  и электронной связи, через официальный сайт Уполномоченного, Общественную приемную, в ходе личных приемов, осуществляемых Уполномоченным еженедельно в рабочие дни, или выездных приемов  в филиалах Многофункционального центра по предоставлению государственных и  муниципальных услуг, а также в ходе совместных приемов  с прокурором Кабардино-Балкарской Республики.

Жалобы субъектов предпринимательской деятельности рассматривались   в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Законом Кабардино-Балкарской Республики  от 17 апреля 2013 года №38-РЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике».

 Жалобы, поступившие на имя Уполномоченного за весь период функционирования института в регионе

  2013-2017 годы

 

Количество обращений,  в т.ч. 2013 2014 2015 2016 2017 Всего
устных 15 16 19 40 90
письменных (жалоб) 22 40 18 38 35 153
от Уполномоченного при Президенте РФ 2 1 2 1 6
Итого 22 57 35 59 76 249
восстановлены

права за периоды:

2013 2014 2015 2016 2017 Всего
Итого 22 32 14 18 24 110

 С начала включения региона в работу института бизнес-омбудсмена с 10  июня 2013 года  по  31 декабря 2017 года на имя Уполномоченного в Кабардино-Балкарской Республике поступило всего 249 обращений, в том числе 90 – устных, 159 – письменных жалоб, из которых 6 переадресованы   для рассмотрения Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Восстановлены полностью или частично права 110 субъектов предпринимательской деятельности.

Из общего количества в 2017 году на имя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике поступило  36 письменных жалоб, из которых 1 рассматривалась по поручению Главы Кабардино-Балкарской Республики Кокова Ю.А. и 1 — Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю.

За указанный отчетный период от субъектов предпринимательства поступило 40 устных обращений. Вопросы ведения предпринимательской деятельности, получения средств господдержки (финансовой, имущественной, информационной, др.)  рассматривались в устном порядке. По вопросам, связанным с преодолением административных барьеров, ликвидации нарушенных прав субъектов малого и среднего предпринимательства,  давались рекомендации обращаться в письменной форме.

Завершены работой в 2017 году 37 обращений, в том числе с учетом жалоб, перешедших для рассмотрения с 2016 года. Из поступивших в 2017 году обращений 4 жалобы перешли для рассмотрения на 2018 год,  9 обращений             не нашли своего разрешения, так как не соответствовали установленному порядку подачи и рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения  жалоб, признанных Уполномоченным обоснованными, восстановлены права полностью или частично 26 субъектов предпринимательства, в том числе по 2 обращениям от Уполномоченного  при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей  а 2016-2017 годы и 2 обращениям на имя регионального Уполномоченного, перешедшим с 2016 года.

При рассмотрении письменных обращений использовались права на получение объяснений должностных лиц исполнительных органов власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, иных должностных  лиц по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

В ходе рассмотрения жалоб использовались также права по обращению   к государственным органам, органам местного самоуправления  или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, привлечению экспертов «pro bono». Практически каждая вторая жалоба была рассмотрена во взаимодействии с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики.

   Обращения содержали жалобы на действия:

органов местного самоуправления при распоряжении муниципальным имуществом, в том числе землями  сельхозназначения, иным недвижимым имуществом 6
организаций  естественных монополий по вопросам технического присоединения, составления актов о безучетном потреблении  газа, электроэнергии 5
организаций, препятствующих реализации договоров на осуществление предпринимательской деятельности   4
муниципальных организаций, нарушающих договорные обязательства по обеспечению условий аренды помещений  субъектами предпринимательства в бизнес-инкубаторах в результате  накопившихся долгов за  коммунальные услуги 3
органов следствия при рассмотрении заявлений субъектов предпринимательства  о преступлениях (затягивание сроков), а также  на уголовное преследование по ст. 159 УК РФ «Мошенничество» 3
органов исполнительной государственной власти, в том числе уполномоченных на организацию конкурсов   по предоставлению средств господдержки, а также  казначейского сопровождения платежей по госконтрактам 2
контрольно-надзорных органов  2
внебюджетных фондов по необоснованному доначислению страховых взносов, порядку их оплаты  2
госзаказчика, не исполнившего своевременно финансовые обязательства по исполненному госконтракту  1
по вопросам применения контрольно-кассовой техники нового образца  2
по вопросам ведения предпринимательской деятельности 2
по вопросу некорректной  постановки на кадастровый учет  1

В ходе рассмотрения обращений восстановлены права главы крестьянско-фермерского хозяйства на получение гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи   на бытовое обустройство начинающих фермеров в рамках государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства   и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия» на 2014-2020 годы.

Индивидуальный предприниматель получил уведомление, в соответствии    с которым ему было отказано в участии в конкурсе на право получения гранта  в связи с отсутствием в представленном пакете документов письменного согласия на осуществление финансового контроля соблюдения условий, цели и порядка предоставления гранта в соответствии с Бюджетным кодексом.

По обращению Уполномоченного была проведена прокурорская проверка, которая установила нарушения действующего законодательства   уполномоченным органом исполнительной власти. На основании  итогов проверки индивидуальному предпринимателю была оказана экспертами               «pro bono» профессиональная помощь по составлению судебного искового требования.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики признал решение конкурсной комиссии незаконным и обязал рассмотреть  заявку  главы КФХ на получение гранта.  Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд                          (г. Ессентуки) оставил решение суда первой инстанции без изменения.  С заявителем было заключено в установленном порядке соглашение,   в соответствии с которым ему был предоставлен грант на развитие фермерского хозяйства в сумме  843 468, 77 руб.

Во взаимодействии с прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики было рассмотрено обращение организации – поставщика медицинского оборудования и инструментария о неисполнении государственным заказчиком финансовых обязательств по  заключенному контракту.

В ходе проведенной прокуратурой проверки доводы обращения                           организации-поставщика нашли свое подтверждение. Задолженность  госзаказчика по исполненному государственному контракту в сумме                       383 163,33 руб. была выплачена в полном объеме.

Оказано содействие в реализации субъектом предпринимательской деятельности, оказывающим услуги по обеспечению доступа к сети Интернет  по технологии FTTH («оптика до жилого помещения»), проекта на основе муниципально-частного партнерства.

Субъект предпринимательства по договору аренды муниципального имущества в виде опор линий электропередач был готов предоставлять на безвозмездной основе услуги по подключению к информационно-телекоммуникационной сети Интернет общеобразовательных учреждений, организовать бесплатные  Wi-Fi -зоны.

Однако предпринимателю было отказано в реализации инвестиционного  проекта, так как права собственности на опоры ЛЭП не были оформлены в установленном порядке по причине отсутствия у местной администрации финансовой возможности.  По обращению Уполномоченного в проект местного территориального бюджета были заложены  необходимые средства.

Некачественно выполненная кадастровым инженером работа по определению координат границ земельного участка при постановке его на государственный учет вылилась для главы крестьянско-фермерского хозяйства в серьезные проблемы при оформлении нового участка. Кадастровый инженер не захотел признать допущенной ошибки и исправил ее только после вмешательства Уполномоченного в досудебном порядке.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике и прокуратура Кабардино-Балкарской Республики поддержали позицию Уполномоченного о нарушении прав и законных интересов главы крестьянско-фермерского хозяйства, который муниципальной конкурсной комиссией по проведению аукциона на право заключения договора аренды на землю был не допущен к торгам по формальным основаниям.

Решение конкурсной комиссии было признано незаконным, противоречащим действующему федеральному законодательству, в том числе — о конкуренции,  виновные должностные лица привлечены к административной                                  либо дисциплинарной ответственности.

Уполномоченным были приняты меры по восстановлению прав и законных интересов субъектов предпринимательства, арендующих помещения бизнес-инкубатора г.о. Баксан.  В  период отопительного сезона здание за долги перед коммунальными службами было обесточено и лишено тепла, что вынудило  арендаторов приостановить осуществляемую деятельность, терпеть убытки.

 Тем самым муниципальным собственником бизнес-инкубатора были нарушены условия договора с субъектами предпринимательства по обеспечению необходимых условий аренды помещений. Подача тепла и электроэнергии была восстановлена в досудебном порядке по обращению Уполномоченного в местную администрацию городского округа.

Предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы                            по Кабардино-Балкарской Республике о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и возбуждении дела                    об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса  об администравтивных правонарушениях Российской Федерации завершилось разбирательство жалобы индивидуального предпринимателя на нарушение закона о конкуренции муниципальной организацией, заявляющей в рекламных материалах, что она является единственной службой в муниципальном образовании по оказанию ритуальных услуг.

  1. Реализация специальных полномочий регионального Уполномоченного, в том числе судебных.

Уполномоченным в 2017 году в  целях полного и объективного рассмотрения сообщений о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности было использовано право по обращению  в суд в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Главой Кабардино-Балкарской Республики Уполномоченному была переадресована жалоба  субъекта предпринимательской деятельности на ПАО «Каббалкэнерго» о  составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии и доначислении  суммы долга в размере 257 743, 46 рубля.

В связи с тем, что результаты проверок изложенных фактов совместно   с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, прокуратурой КБР не позволили разрешить спор законности составления акта о безучетном потреблении электроэнергии и доначисления суммы долга, заявитель обратился в суд.

Уполномоченный, пользуясь правами, предоставленными  ст. 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  » Участие в деле Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации», выступил   с ходатайством о привлечении его к участию в рассмотрении иска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в чем было ему отказано определением  Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 апреля 2017 года.

Данное  определение было обжаловано в  установленном порядке, так как отказ по участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, мог повлиять на выполнение Уполномоченным обязанностей по принятию исчерпывающих мер, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъекта предпринимательства.

   В апелляционной жалобе были приведены примеры сложившейся положительной судебной практики в ряде субъектов РФ  по участию бизнес-омбудсмена в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  в отношении предмета спора.

В том числе — Иркутской области, арбитражным судом которой на основании части 1 ст. 51 АПК РФ установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить   в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда,  если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности   по отношению  к одной из сторон.

Апелляционная коллегия Шестнадцатого Арбитражного суда (г. Ессентуки) постановлением от 14 июня 2017 года  названное определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики отменила, удовлетворив заявление Уполномоченного.

Вместе с тем, Уполномоченным и его региональными коллегами с целью исключения разночтений ст. 53.1 АПК РФ, дающей процессуальное право Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по защите прав предпринимателей  в субъектах Российской Федерации на участие в суде, ставится вопрос о необходимости конкретизировать смысл части 2 данной статьи.

То есть, ч.2 ст. 53.1 АПК РФ после: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей…» дополнить словами через запятую «.., уполномоченные по защите прав предпринимателей     в субъектах Российской Федерации…», и далее по тексту: «…вправе вступить             в дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица,                                  не заявляющего самостоятельных требований».

  1. Проблемы предпринимателей, связанные массовым нарушением законодательства или массовыми ошибками правоприменительной практики.

Исходя из анализа жалоб и обращений субъектов предпринимательской деятельности,  поступивших в 2017 году на имя Уполномоченного, нарушения законодательства и правоприменительной практики создают несоответствие административных регламентов по проведению торгов, конкурсных отборов действующему законодательству, нарушение порядка проверок приборов учета организациями естественных монополий, допускаемая следственными органами волокита,  необоснованное возложение обязанностей по уплате налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости.

Так, Уполномоченным инициирована процедура экспертизы в отношении распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 декабря 2015 г. №849-РП «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – распоряжение) с целью выявления положений, препятствующих ведению предпринимательской  и инвестиционной деятельности, масштабов необоснованного возникновения налогового обязательства.

Поводом для инициирования послужили результаты рассмотрения Уполномоченным совместно с экспертами жалобы швейно-трикотажного производства на необоснованное включение указанным распоряжением принадлежащего обществу недвижимого имущества в перечень объектов,   в отношении которых налоговая база в 2016 году определяется как кадастровая стоимость. В соответствии с распоряжением на производство возлагалась обязанность по  уплате налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости, на сумму 363 264,16 рубля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов)  и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых    в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости  или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания  и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Под фактическим использованием зданий, сооружений или строений  для размещения торговых объектов, объектов общественного питания  или бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади. Установлено, что назначение принадлежащих  предприятию объектов недвижимого имущества соответствует осуществляемой производственной деятельности, а под торговый зал отдано всего 1,34 процента   от занимаемой площади, или менее 20 процентов.

Верховным судом Кабардино-Балкарской Республики исковые требования                  швейно-трикотажного производства о признании недействительным части распоряжения об обязывании оплатить налог на имущество, исходя из кадастровой стоимости, удовлетворены.  Верховный суд Российской Федерации оставил решение суда первой инстанции в силе.

Главе крестьянско-фермерского хозяйства конкурсной комиссией было отказано  в участии в открытом аукционе на право заключения договора аренды и купли земельного участка из состава земель сельхозназначения местной администрации сельского поселения Урванского района Кабардино-Балкарской Республики по формальным основаниям: недостатки при оформлении документов, в частности заявка не подшита вместе с описью, приложенные документы не пронумерованы, указана неверная дата информационного сообщения о конкурсе, в описи отсутствует указание на документ о внесении задатка; неразборчиво указано количество листов.

Во взаимодействии с Управлением  Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики в действиях должностных лиц установлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к конкурсу в следующих случаях:

         -непредставление необходимых для участия в аукционе документов                      или  представление недостоверных сведений;

      -непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

          — подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии  с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка   или приобрести земельный участок в аренду;

           -наличие сведений о заявителе, об учредителях  (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

  Таким образом, решение конкурсной комиссии не допускать главу крестьянско-фермерского хозяйства к участию в аукционе на право заключения договора аренды земли признано прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики незаконным.

 В свою очередь, Комиссией УФАС по КБР установлено, что заявка главы крестьянско-фермерского хозяйства содержала всю необходимую информацию согласно извещению  о проведении аукциона. В действиях местной администрации сельского поселения Урванского района КБР признаны нарушения части  1 статьи 17 Федерального закона  от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». Должностные лица,  по вине которых глава КФХ не был допущен к аукциону, привлечены  к административной ответственности.

В  3,5 раза возросло количество обращений Уполномоченного в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике за содействием в целях проверки сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в том числе при проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Если в 2016 году Уполномоченный обращался   в  УФАС по КБР 2 раза, то в  2017 году – 7 .

Частью 2 статьи 18.1 Федерального закона о защите конкуренции ограничен круг заявителей, которые вправе подать жалобы на действия организаторов торгов. К таким лицам относятся:

         1) лица, которые подали заявки на участие в торгах;

 2) иные заинтересованные лица в случае, если обжалование связано                          с нарушением установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, и такие нарушения могут ущемлять или нарушают права и законные интересы заявителя (например, препятствуют подаче им заявки на участие в торгах).

         Общий срок на обжалование действий  организаторов  торгов в порядке статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции»  составляет 10 дней со дня подведения итогов торгов, либо если по результатам торгов договор не был заключен, либо торги были признаны несостоявшимися — 3 мес. со дня подведения итогов торгов.

В случае, если обжалования действий организаторов торгов лицами,                          не указанными в части 2 статьи 18.1 Федерального закона о конкуренции,                   а также за пределами указанных сроков, такие жалобы рассматриваются                    в порядке главы 9 на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства (действий при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции).

 Вместе с тем частью 2 статьи 12 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17 апреля 2013 года №38-РЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике» также устанавливаются сроки  для  вынесения решения о принятии жалобы субъекта предпринимательской деятельности к рассмотрению или об отказе в течение   10 дней со дня ее поступления,  о чем заявитель уведомляется в течение 3 дней.

С учетом названных положений Федерального закона  о защите конкуренции, а также Закона КБР об уполномоченном субъектам предпринимательства при подаче жалобы Уполномоченному на неправомерные действия организаторов торгов рекомендуется одновременно обращаться в УФАС по КБР с целью оперативного восстановления прав и законных интересов участников торгов

К сожалению, оперативное восстановление прав и законных интересов субъектов предпринимательства вызывает определенные сложности при рассмотрении жалоб субъектов предпринимательства на затягивание сроков следствия, уголовное преследование.

Имеется ряд системных проблем уголовного и уголовно-процессуального законодательства, предопределяющих необоснованное затягивание сроков рассмотрения заявлений о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности, необоснованной квалификации их действий. В результате  бизнес несет существенные потери или полностью разрушается.

 Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей была переадресована для рассмотрения жалоба субъекта предпринимательства на затягивание процессуальных сроков по уголовному делу, возбужденному  в 2014 году в отношении работников ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» по ст. 327 УК РФ —  «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков».

Предприниматель по данному уголовному делу был признан потерпевшим. Установлено, что на основании поддельного акта о безучетном потреблении электроэнергии с его счета незаконно были списаны 3 млн. рублей. Однако дело не получило процессуального завершения.

Смысл отказов в возбуждении уголовного дела в отношении виновных лиц сводится к тому, что акт признается поддельным, но не официальным документом. Таким образом, действия работников газовой организации не подпадают под ст. 327 УК РФ, которой предусматривается уголовная ответственность за подделку официальных документов.

В свою очередь гражданский суд отказывает предпринимателю в рассмотрении его исковых требований о возврате незаконно списанных денежных средств, ссылаясь на наличие акта проверки и отсутствие факта совершения преступления.

На рассмотрение Экспертного совета при Уполномоченном была вынесена жалоба индивидуального предпринимателя, возглавлявшего фирму, занимавшуюся строительной деятельностью, выдачей займов под строительство.

В 2013 году на него было возбуждено уголовное дело  по ч.4 ст. 159.2 УК РФ «Мошенничество при получении выплат». В ходе следствия факты не подтвердились, и уголовное дело в 2014 году было переквалифицировано  на ч. 1 ст. 327 УК РФ . Ошибка, допущенная бухгалтером в сроках исполнения договорных обязательств с заемщиками, была расценена следствием как подделка официальных документов без цели хищения денежных средств.   На сегодня деятельность фирмы прекращена, рабочие места сокращены.

Также не получило процессуального разрешения уголовное дело, возбужденное по ч.4 ст. 159.2 в 2014 году в отношении предпринимателя, обвиненного в незаконном получении государственной субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту на основании недействительной справки об отсутствии  налоговой задолженности.

 Установлено, что за предпринимателем числилась задолженность с учетом налогов, пени и штрафов в размере 186 498,0 рубля. При этом им были уплачены излишние налоги на сумму 256 159,0 рубля, достаточную для того, чтобы закрыть недоимку. В силу ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая инспекция должна была зачесть сумму излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки  по иным налогам.

Приговором Прохладненского районного суда КБР от 01.08.2017 года предприниматель был осужден на 2,6 года условно. Апелляционным определением Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики данное решение было отменено, уголовное дело возвращено на доследование на том основании, что ч.4 ст. 159.2 предусматривает уголовную ответственность  не за любые выплаты, а социальные, установленные законом и иными нормативными актами. Таким образом, субъекты преступления по ст. 159 и ст. 159.2 УК РФ являются разными, как и мера уголовной ответственности.

    21 февраля 2018 года в г. Тула с участием региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей состоялось оперативное совещание при Генеральном прокуроре РФ по вопросам защиты прав инвесторов в Приволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Центральном и Южном федеральных округах.

     Генеральный прокурор Ю. Чайка отметил, что Президент Российской Федерации В.В.Путин потребовал кардинально улучшить надзор   за исполнением закона органами следствия, и самым жестким образом реагировать на факты возбуждения «заказных» уголовных дел в сфере экономической деятельности, незаконного применения мер процессуального принуждения  в отношении предпринимателей, необоснованной квалификации их действий, фабрикации доказательств.

В 2018 году Уполномоченный намерен продолжить взаимодействие  с прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики в ходе рассмотрения жалоб уголовной направленности с целью оценки надзорным ведомством законности действий органов следствия.

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Докладе по итогам 2016 года сформированы предложения по упорядочению дисциплинарной, административной (с учетом 2.5 КоАП РФ) и уголовной ответственности за нарушения при проведении оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, в том числе                                        за  необоснованное затягивание расследования уголовных дел.

Массовыми становятся обращения, связанные с соблюдением регламента проверок приборов учета электросетевыми организациями. При проведении проверок приборов учета электросетевыми организациями допускаются нарушения Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ               от 04 мая 2012г. №442 «О функционировании розничных рынков  электрической энергии полном или частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

При составлении актов о неучтенном потреблении электрической энергии                 не присутствует лицо, осуществляющее безучетное потребление электрической энергии. Также потребитель не уведомляется о дате и времени проведения такой проверки.

Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей направлены предложения для включения в доклад Президенту Российской Федерации о принятии мер на федеральном уровне   по повышению административной ответственности за нарушения порядка проверок приборов учета электросетевыми организациями, вследствие чего составляются акты о безучетном потреблении электроэнегрии, которые  сложно оспорить  в суде.

  1. Результат работы регионального Уполномоченного по вопросам/проблемам, обозначенным в докладе Главе Кабардино-Балкарской Республики в 2016 году.

В докладе по итогам 2016 года Уполномоченным были отмечены ключевые проблемы бизнеса Кабардино-Балкарской Республики, в том числе:

1) «остается нерешенным ряд задач, связанных с минимизацией административных барьеров».

В соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № Пр-2347ГС протоколом заседания Правительственной комиссии от 13 февраля 2017 г. № 1 на 2017 год был утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению достижения значений 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса  и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р, на 2017 год.

По информации Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, по итогам 2017 года достижение значений 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике составило 93% (средний по РФ – 89%).

В том числе:

— «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» – 75%;

— «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» – 62%;

— «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества» – 90%;

— «Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения» – 100%;

— «Технологическое присоединение к электрическим сетям» – 95%;

«Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения» – 100%;

— «Поддержка малого и среднего предпринимательства» – 80%;

— «Осуществление контрольно-надзорной деятельности» – 90%;

— «Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности» – 100%;

— «Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации» – 100%;

— «Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами» – 100%;

— «Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации» – 100%.

По информации Министерства экономического развития Российской Федерации, по состоянию на 25 декабря 2017 года Кабардино-Балкарская Республика — единственный субъект СКФО, внедривший 4 целевые модели по региональному инвестиционному стандарту в полном объеме:

«Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности»;

«Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации»;

«Эффективность деятельности специализированной организации                              по привлечению инвестиций и работе с инвесторами»;

«Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации».

Реализация государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере снятия административных барьеров по ведению предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях осуществляется в тесном взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 25 апреля 2015 г. № Пр-815ГС по итогам заседания Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса, Агентством стратегических инициатив был разработан Атлас муниципальных практик, направленный на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальных образованиях.

В целях внедрения успешных практик, вошедших в Атлас муниципальных практик, местными администрациями муниципальных образований республики, в соответствии с протокольным решением заседания Совета при Главе Кабардино-Балкарской Республики по инвестициям  и предпринимательству от 24 декабря 2015 г. № 1, проведена работа   по определению перечня успешных практик, сроков их внедрения. Всеми муниципалитетами республики утверждены планы мероприятий («дорожная карта») по внедрению в 2016-2017 годах не менее 10 успешных практик, вошедших в Атлас муниципальных практик.

В соответствии с приказом Минэкономразвития КБР  от 31 марта 2016 г. № 37/1 для проведения общественной оценки результатов внедрения успешных практик по всем муниципалитетам республики были утверждены экспертные группы из представителей объединений предпринимателей и лиц, осуществляющих инвестиционную  и предпринимательскую деятельность.

В состав экспертных групп муниципальных районов и городских округов вошли общественные помощники Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике.

Принимаемые меры на федеральном, региональном и муниципальном уровне позволили снизить административные барьеры, связанные   с ограничением инициатив субъектов предпринимательства по созданию собственного дела. Вместе с тем остаются высокими риски ведения бизнеса, связанные с административными барьерами экономической направленности,  правоприменением действующего законодательства, что подтверждают данные опроса, проведенного Министерством экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.

  Наиболее существенные административные барьеры

для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса

 Административные барьеры

  Доля респондентов, %
высокие налоги 51%
Нестабильность российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность 44%
Сложность получения доступа к земельным участкам 30%
Коррупция (включая взятки, дискриминацию и предоставление преференций отдельным участникам на заведомо неравных условиях) 15%
Нет ограничений 16%
Ограничение/сложность доступа к поставкам товаров, оказанию услуг и выполнению работ в рамках государственных закупок 12%
Сложность/затянутость процедуры получений лицензий 10%
Иные действия/давление со стороны органов власти, препятствующие ведению бизнеса на рынке или входу на рынок новых участников 7%
Силовое давление со стороны правоохранительных органов (угрозы, вымогательства и т.д.) 10%
Ограничение/сложность доступа к закупкам компаний с государственным участием и субъектов естественных монополий 5%
Ограничение органами власти инициатив по организации совместной деятельности малых предприятий (например, в части создания совместных предприятий, кооперативов и др.) 0%

Большинство респондентов отмечают в качестве ограничений ведения предпринимательской деятельности высокие налоги (51%) и нестабильность российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (44%).

На третьем месте среди административных барьеров стоит сложность доступа  к земельным участкам (30%). Данная проблема  была также названа одной  из ключевых в докладе Уполномоченного по итогам деятельности за 2016 год.

  2) «Острым остается вопрос арендных отношений в сфере землепользования, определения размера обоснованной арендной платы в соответствии                             с кадастровой оценкой и видом разрешенного использования земли».

С целью повышения общественного контроля за проведением аукционов               на право заключения договоров аренды земли Уполномоченным направлены органам местного самоуправления обращения с рекомендациями                               о включении общественных помощников, представляющих                                            его в муниципальных образованиях, в составы конкурсных комиссий                          по проведению торгов.

Правительством Кабардино-Балкарской Республики в рамках реализации  Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» от 3 июля 2016 г. №237  утверждены региональные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование процедуры определения кадастровой стомости,  регулирование отношений, возникающих при государственной кадастровой оценке, минимизацию ошибок, влияющих на обоснованность арендной платы.

         В докладе по итогам за 2016 год Уполномоченным ключевой проблемой также названо следующее:

3) «вдвое снижено количество плановых проверок, однако еще не применяется риск-ориентированный подход в отношении приоритетных видов регионального контроля (надзора)».

         Работа по внедрению риск-ориентированного подхода в отношении приоритетных видов регионального контроля (надзора), отвечающего требованиям ст. 8.1.»Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)» Федерального закона                     от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц                                       и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проводилась в республике                в соответствии  с Планом мероприятий («дорожная карта») по обеспечению  достижения значений целевых моделей  упрощения процедур ведения бизнеса  и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года №147-р.

4) «Низкий уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о мероприятиях по господдержке, обучению особенностям участия в закупках товаров, работ, услуг для госнужд, об имуществе, предназначенном во владение или пользование субъектами малого и среднего предпринимательства».

   По оценке Уполномоченного, по сравнению с 2016 годом значительно вырос уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о программах и механизмах господдержки, особенностях участия в госзакупках, сформировалась многоканальная система информационной поддержки  предпринимательства, в том числе с участием Уполномоченного.

Так, специалистами Общественной приемной института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей  рассматриваются устные обращения субъектов предпринимательства,  которым даются консультации и разъяснения не только по вопросам ведения предпринимательской деятельности, но и получения господдержки — финансовой, имущественной, информационной, образовательной и др.

    Общественные помощники, представляющие Уполномоченного                                    в муниципальных образованиях,  также проводят консультации  по вопросам господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализуемых госпрограмм.

Обеспечена системная работа по информационной поддержке  субъектов предпринимательства во взаимодействии власти и бизнеса. В 2017 году                        с охватом большого количества слушателей на площадках ГКУ «Кабардино-Балкарский бизнес-инкубатор» и муниципальных бизнес-инкубаторов проводились обучающие тренинги, семинары. Цикл семинаров проведен  в рамках проекта «Молодежная бизнес-школа» региональным отделением «Деловой России», в рамках проектов «Школа профессиональной ориентации молодежи сел и городов Кабардино-Балкарской Республики»,    «Я — предприниматель» – региональным отделением «Опора России».

На постоянной основе осуществляются информационная, консультационная            и методическая помощь субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам организации и развития предпринимательской деятельности, механизмам господдержки, проводятся обучающие семинары Министерством экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, в том числе при содействии НМК «Фонд микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства КБР».

Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики                      в муниципальных образованиях проводятся выездные совещания в целях информирования сельхозтоваропроизводителей и субъектов малого и среднего предпринимательства о механизмах господдержки, кредитования аграрного сектора, а также по вопросам развития сельхозкооперации.

Одним из эффективных каналов информирования предпринимателей                        становится Многофункциональный центр по предоставлению государственных  и муниципальных услуг, одной из функций которого является  информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о имеющихся возможностях в сфере получения финансовой, имущественной, информационно-консультационной и иных видов поддержки в соответствии с государственными программами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,                 а также муниципальными программами.

Еще один канал информационной поддержки – создание на базе Кабардино-Балкарского регионального филиала АО «Российский сельскохозяйственный банк» Центра оказания услуг для бизнеса в целях предоставления по принципу «одного окна» услуг, сервисов, мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Муниципальными районами и городскими округами республика проведена определенная работа по размещению на официальных сайтах информация о перечне муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

         На электронных ресурсах Уполномоченного, Министерства экономического развития КБР размещена ссылка на портал «Бизнес-навигатор МСП»  для предпринимателей, которые хотят открыть или расширить свой бизнес, где, в том числе,  размещается информация о формах господдержки.

Вместе с тем, анализ обращений субъектов предпринимательства  свидетельствует о том, что еще имеются трудности в поиске информации, необходимой для начала и эффективного ведения бизнеса.

5) «Произвольное изменение схем размещения нестационарных торговых объектов».

В целях обеспечения общественного контроля соблюдения порядка размещения нестационарных торговых объектов в городском округе Нальчик в соответствии с действующим законодательством представители Уполномоченного вошли в состав комиссии, образованной постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 16 февраля 2017 года №253 «Об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик».

 III.ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Исходя из положений настоящего доклада, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике рекомендует:

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

— проработать вопрос формирования рейтинга предпринимательского   и инвестиционного климата муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики с учетом таких индикаторов по оценке муниципальных районов и городских округов, как:

1) состояние и уровень развития малого предпринимательства   в муниципальных образованиях;

2) финансирование местного бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства;

3) взаимодействие власти и бизнеса;

4) развитие институциональной структуры поддержки предпринимательства;

5) популяризация предпринимательской деятельности;

6) оценка предпринимательским сообществом деятельности органа местного самоуправления по улучшению предпринимательского и инвестиционного климата;

— при планировании бюджета на следующий финансовый год принять меры   по увеличению уровня финансирования мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

-принять меры, направленные на синхронизацию совершенствования контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне с учетом проводимой реформы федеральных контрольно-надзорных органов, созданию единой информационной среды; типовыми решениями «как делать нужно»  и «как делать нельзя»;

— ввести в административный регламент  подготовки проектов нормативных правовых, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, требование о включении в пояснительные записки финансово-экономического обоснования оценку последствий не только для бюджета,   но и для предпринимателей.

Министерству финансов КБР принять меры по:

—  погашению кредиторской задолженности по исполненным субъектами предпринимательства госконтрактам;

— сохранению параметров бюджетного финансирования мероприятий по поддержке и развитию предпринимательства государственных программ, предусмотренных на 2018 год.

Министерству экономического развития Кабардино-Балкарской Республики продолжить работу по:

— реализации Плана мероприятий («дорожная карта») по обеспечению достижения значений 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации  от 31 января 2017 г. № 147-р;

— финансовому обеспечению мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы КБР «Экономическое развитие  и инновационная экономика» на 2014-2020 годы;

— повышению качества информационной поддержки субъектов малого  и среднего предпринимательства об открытии и ведении бизнеса, что предусматривает, в том числе разработать методическое пособие  для пользователей услуг организаций естественных монополий по порядку проведения  ими  проверок приборов учета, а также куда следует обращаться  в случае несогласия с актом  о безучетном потреблении;

— повышению качества государственной кадастровой оценки, в том числе совершенствованию процедур определения кадастровой стоимости, регулирования отношений, возникающих при государственной кадастровой оценке;

— внести изменения и дополнения в приказ Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики «Об утверждении состава экспертных групп по проведению общественной оценки результатов внедрения успешных практик» от 31 марта 2016 года №37/1, включив в составы экспертных групп по проведению общественной оценки результатов внедрения успешных практик, включенных в Атлас муниципальных практик, подготовленный автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив» по продвижению новых проектов  в муниципальных образованиях и городских округах КБР, включив в экспертные группы всех общественных помощников, представляющих Уполномоченного в муниципальных районах и городских округах.

     Органам местного самоуправления принять меры по:

— сокращению кредиторской задолженности по исполненным муниципальным контрактам;

— финансовому обеспечению мероприятий, предусмотренных муниципальными программами поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

— эффективной реализации плана мероприятий («дорожная карта»)  по внедрению успешных практик, вошедших в Атлас муниципальных практик;

— эффективной организации процедуры  экспертизы проектов нормативных правовых актов и  оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, с включением в составы экспертных комиссий представителей малого и среднего предпринимательства, общественных помощников Уполномоченного.

— обеспечению эффективности взаимодействия власти и бизнеса;

-принятию мер, направленных на синхронизацию совершенствования контрольно-надзорной деятельности на муниципальном уровне с учетом проводимой реформы федеральных контрольно-надзорных органов;

— повышению эффективности информационной поддержки субъектов предпринимательства, в том числе связанной с:

а) своевременной актуализацией информации, размещаемой  на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о перечне муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение  и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

б)  размещению на официальных сайтах перечня нормативных  правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

в) проведению широкой разъяснительной работы по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля;, а также Федерального закона  «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов   с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

г)  о реализуемых в Кабардино-Балкарской Республике программах господдержки;

д)  предусмотреть на официальных сайтах муниципальных районов    и городских округов ссылку на официальный сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике  с целью доведения до органов местного самоуправления и населения информации  о результатах деятельности Уполномоченного и его общественных представителей     в муниципальных образованиях, проводимой работе по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства;

 — приведению муниципальных нормативных правовых актов, административных регламентов по проведению торгов на право пользования муниципальным имуществом в соответствие с федеральным законодательством в целях исключения необоснованных требований к кандидатам на право заключения договора аренды, недопуска заявителей к торгам;

          — повышению эффективности мер поддержки резидентам муниципальных бизнес-инкубаторов;

           — повышению эффективности получения консультативных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе по вопросам предоставления кредитов, открытия и ведения бизнеса.

Уполномоченный по защите

прав предпринимателей

в Кабардино-Балкарской Республике                                                           Ю. Афасижев