Порядок обращения

ПОРЯДОК

Подачи и рассмотрения обращений (жалоб), принятия решений по ним Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан во исполнение статьи 13 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17.04.2013 №38-РЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике» (далее – Закон).
1.2. Порядок регламентирует правила подачи и рассмотрения Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике (далее – Уполномоченный), обращений (жалоб) субъектов предпринимательской деятельности о нарушениях их прав в сфере предпринимательской деятельности, а также обращений (жалоб) предпринимателей и иных лиц, обращающихся в защиту прав предпринимателей, подозреваемых, обвиняемых и осужденных за совершение преступлений, в связи с их предпринимательской деятельностью.
1.3. Обращения (жалобы) могут быть индивидуальными, то есть поданными от лица субъекта предпринимательской деятельности, или в защиту интересов субъекта предпринимательской деятельности, заявителями, указанными в п. 1.9. настоящего Порядка, или коллективными, то есть поданными от лица группы субъектов предпринимательской деятельности, поданными в интересах неограниченного круга предпринимателей.
Осуществление заявителями права на обращение (жалобу) не должно нарушать права и свободы других лиц.
1.4. Прием, учет, регистрация и хранение обращений (жалоб) и материалов по ним осуществляются в соответствии с требованиями делопроизводства, принятыми в Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республике. Переписка осуществляется на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами.
1.5. Уполномоченный, в пределах своей компетенции, установленной Законом, обеспечивает гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, посредством контроля за соблюдением указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. В своей деятельности по контролю за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами Уполномоченный не подменяет иные государственные органы.
1.7. Подавая обращение (жалобу), заявитель соглашается с тем, что режим конфиденциальности для сведений, содержащихся в ней, не гарантируется.
1.8. Основные термины, используемые в Порядке:
1) заявители:
– субъекты предпринимательской деятельности, считающие свои права в сфере осуществления предпринимательской деятельности нарушенными, а также их представители, в т.ч. адвокаты;
— союзы, ассоциации, общественные объединения предпринимателей, органы государственной власти и управления, муниципальные органы, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, члены законодательных и представительных государственных и муниципальных органов, обращающиеся за защитой прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности;
— в качестве заявителей, также, могут выступать близкие родственники гражданина — субъекта предпринимательской деятельности подозреваемого, обвиняемого, осужденного за совершение им преступления, связанного с его предпринимательской деятельностью, представители общественных организаций, действующие в интересах такого предпринимателя.
2) обращение (жалоба) – переданная при личном приеме, направленная с использованием средств связи или сети интернет, изложенная в письменной форме, или в форме электронного документа, просьба заявителя к Уполномоченному о принятии мер по восстановлению или защите его (представляемого им субъекта предпринимательской деятельности) нарушенных прав, или охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности
3) коллективное обращение (жалоба) – обращение (жалоба) двух или более лиц, в том числе принятая на собрании и подписанная его организаторами или участниками;
4) первичное обращение (жалоба) – обращение (жалоба) по вопросу, ранее не рассматриваемым Уполномоченным, либо поступившая от лиц, ранее не обращавшихся к Уполномоченному по уже рассмотренному вопросу;
5) дубликат обращения (жалобы) – повторный экземпляр или копия одного и того же обращения (жалобы) от одного и того же заявителя;
6) повторное обращение (жалоба) – обращение (жалоба), поступившая от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению (жалобе), рассмотренному Уполномоченным, или указываются недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения (жалобы), либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения (жалобы), если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;
7) анонимное обращение (жалоба) – обращение (жалоба), не содержащая фамилии, имени, отчества (при наличии) и (или) почтового или электронного адреса заявителя;
8) дополнительные материалы – материалы, дополнительно предоставленные заявителем до завершения рассмотрения обращения (жалобы) (в том числе оформленные на бланке обращения (жалобы), запрашиваемые Уполномоченным у заявителя либо у должностных лиц и организаций, отсутствующие в обращении (жалобе) и необходимые для рассмотрения обращения (жалобы) и осуществления Уполномоченным предусмотренных законодательством действий по результатам ее рассмотрения;
9) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

 

2.Подача обращения (жалобы)

2.1. Обращение (жалоба) Уполномоченному подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа, обеспечивающих возможность его полного прочтения и уяснения содержания. В подтверждение своих доводов заявитель прилагает к обращению (жалобе) копии документов и иные материалы (в бумажном или электронном виде), либо ходатайствует в обращении (жалобе) перед Уполномоченным о запросе определенных документов и материалов в конкретных органах государственной власти и управления. Направленные в адрес Уполномоченного оригиналы документов и других материалов возврату не подлежат. Рекомендуемая форма обращения (жалобы) Уполномоченному размещается на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В обращении (жалобе) также могут содержаться предложения по совершенствованию регламентирующих предпринимательскую деятельность нормативных правовых актов, а также организации работы государственных органов и органов местного самоуправления в части, касающейся устранения препятствий для осуществления законной предпринимательской деятельности. Данные предложения обобщаются и учитываются при участии в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
2.2. Обращение (жалоба) в обязательном порядке должна содержать указание на то, куда и кому она направляется, данные, позволяющие индивидуализировать заявителя, а если заявитель обращается за защитой прав и интересов другого лица, то также данные, позволяющие индивидуализировать такое лицо (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства гражданина, ИНН либо основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, полное наименование, место нахождения, ИНН либо основной государственный регистрационный номер юридического лица, полный почтовый адрес лица, направившего обращении (жалобу), по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения (жалобы), изложение существа вопроса, личную подпись гражданина (руководителя юридического лица).
В обращении (жалобе) в обязательном порядке указывается, какие именно права субъекта предпринимательской деятельности нарушены, субъект, нарушивший эти права, нарушенные нормы материального и процессуального права, обстоятельства, при которых произошло нарушение, действия, которые, по мнению заявителя, могут привести к восстановлению нарушенного права, или устранению последствий нарушения, действия, предпринятые субъектом предпринимательской деятельности самостоятельно для защиты прав.
Если заявитель обращается к Уполномоченному с просьбой о совершении отдельных процессуальных действий в рамках гражданского, арбитражного, административного, или уголовного процесса, в обращении (жалобе) должны быть указаны уважительные причины, объективно препятствующие заявителю и (или) субъекту предпринимательской деятельности, в интересах которого выступает заявитель, самостоятельно совершить такие процессуальные действия, и приложены подтверждающие это документы.
2.3. Обращение (жалоба), поданная в форме электронного документа, вместо указываемого в письменном обращении (жалобе) почтового адреса, может содержать адрес электронной почты, если ответ (уведомление) должен быть направлен в форме электронного письма.
2.4. Письменное обращение (жалоба), принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.
2.5. Для принятия Уполномоченным установленных Законом мер реагирования, в том числе предусматривающих взаимодействие с другими органами государственной власти, должностными лицами и организациями, обеспечивающими защиту прав предпринимателей, обращение (жалоба), поданная в форме электронного документа, по требованию Уполномоченного должна быть продублирована в письменной форме, с приложением подлинников документов, подтверждающих право заявителя действовать от имени субъекта предпринимательской деятельности, о чем заявителю направляется уведомление по адресу электронной почты или по почтовому адресу, в случае, если он указан заявителем.
2.6. В случае если в письменном обращении (жалобе) не указаны сведения, позволяющие идентифицировать заявителя, а также субъекта (субъектов) предпринимательской деятельности в защиту прав и охраняемых законом интересов которых подана индивидуальное или коллективное обращение (жалоба),рассмотрение приостанавливается до момента получения от заявителя необходимых сведений.
В случае если в поступившем на имя Уполномоченного обращении (жалобе) не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый или электронный адрес заявителя, такое обращение (жалоба) не подлежит рассмотрению.
Если в обращении (жалобе) содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение(жалоба) подлежит направлению в соответствующий государственный орган в рамках его компетенции.
2.7. Обращения (жалобы), содержащие аудиозаписи и (или) видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудиозаписей и видеозаписей, иных информационных файлов, рассматриваются только при наличии изложения сути обращения(жалобы) в письменном виде или в форме электронного документа.
2.8. При отсутствии в обращении (жалобе) сведений, достаточных для его полного и всестороннего рассмотрения по существу в пределах компетенции Уполномоченного, в том числе указанных в п.2.1. и п. 2.2. настоящего Порядка, отсутствие документального подтверждения полномочий заявителя действовать от имени субъекта предпринимательской деятельности, отсутствие у лица, в интересах которого подано обращение (жалоба), статуса субъекта предпринимательской деятельности, либо невозможности понять существо вопроса, заявителю направляется запрос с предложением представить необходимые документы, восполнить недостающие данные и предоставить дополнительные материалы, а при необходимости разъясняется, куда для этого следует обратиться.
По обращениям(жалобам), поступившим в форме электронного документа, на адрес электронной почты заявителя направляется уведомление о невозможности рассмотрения обращения(жалобы) с предложением восполнить недостающие данные.
При направлении вышеуказанных запросов (уведомлений) рассмотрение обращения(жалобы) приостанавливается до получения недостающих документов, данных и материалов. При получении необходимых документов, дополнительных данных и материалов обращение(жалоба) рассматривается как первичное в установленном порядке.
При не поступлении от заявителя дополнительных материалов в течение двух месяцев со дня направления запроса (уведомления) рассмотрение обращения(жалобы) прекращается, о чем заявителю направляется уведомление.
2.9. Заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (жалобы).
2.10. В рассмотрении обращения (жалобы) отказывается если:
1) текст обращения (жалобы), направленного в письменной форме, не поддается прочтению;
2) в обращении (жалобе) содержится только тот вопрос, на который заявителю многократно давались Уполномоченным ответы по существу в письменной форме в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу;
3) ответ по существу поставленного в обращении (жалобе) вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
2.11. Анонимное обращение (жалоба) не подлежит рассмотрению.
2.12. Обращение (жалоба), в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан и должностных лиц, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления, предоставленным ему законом права. При наличии в таком обращении (жалобе) данных, указывающих на признаки преступления, оно направляется для проведения проверки в порядке, установленном УПК РФ.
2.13. Без рассмотрения по существу может быть оставлено обращение (жалоба), лишенное по содержанию логики и смысла, в том числе, если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.

 

3. Рассмотрение обращений (жалоб)

3.1. Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления к Уполномоченному.
3.2. Решение о принятии обращения(жалобы) к рассмотрению или об отказе в принятии обращения(жалобы) к рассмотрению Уполномоченный принимает в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя в течение трех дней со дня принятия решения. В уведомлении может быть указано одно из следующих решений:
о принятии к рассмотрению;
об отказе в принятии к рассмотрению;
о приобщении к ранее поступившему обращению(жалобе);
о принятии к рассмотрению и необходимости предоставления дополнительных документов, данных и материалов;
о направлении в другие органы;
о прекращении рассмотрения обращения(жалобы).
3.3. Письменное обращение(жалоба), содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Уполномоченного, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение обозначенных в обращении (жалобе) вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения (жалобы), за исключением случаев, когда его фамилия и контактные данные не поддаются прочтению.
3.4. Обращение (жалоба), поступившее к Уполномоченному в пределах его компетенции, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
3.5. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, Уполномоченный вправе продлить срок рассмотрения обращения(жалобы) не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока заявителя.
3.2. Обращение (жалоба) может быть передана для рассмотрения, а также принятия мер Уполномоченному по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации, а также общественным представителям и экспертам Уполномоченного при Президенте Российской Федерации, с уведомлением об этом заявителя.
3.3. При поступлении дубликата обращения(жалобы) до окончания рассмотрения обращения(жалобы) заявителю по нему дается единый ответ.
Если дубликат поступил после разрешения обращения(жалобы), то заявителю ответ на дубликат не дается.
3.4. Повторное обращение (жалоба) рассматривается с учетом содержания и материалов, полученных при рассмотрении первичного обращения (жалобы).

3.5. В ходе рассмотрения обращения(жалобы) Уполномоченный вправе:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;
3) в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 — 159.6, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 — 172, 173.1 — 174.1, 176 — 178, 180, 181, 183, 185, 185.2 — 185.4, 190 — 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы;
4) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
5) одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного.
3.6. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, направить ответ в письменной форме на обращение Уполномоченного, а также предоставить Уполномоченному запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.
3.7. Уполномоченным совместно с органами прокуратуры, правоохранительными органами, иными государственными органами в целях рассмотрения обращений(жалоб) могут создаваться рабочие группы.
3.8. Обращение (жалоба) рассматривается Уполномоченным в пределах его компетенции, определенной в Законе. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный вправе привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении, а также поручать совершение действий, связанных с рассмотрением обращения (жалобы) и принятием мер по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности своим общественным представителям.
3.9. По результатам рассмотрения обращения(жалобы) Уполномоченный по своему усмотрению обязан выполнить одно или несколько из следующих действий:
1) разъяснить заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;
3) обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
4) обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;
5) обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
6) направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
7) передать обращение (жалобу) в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение обращения(жалобы) по существу. Направлять обращение(жалобу) на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.
3.10. Поступившие в адрес Уполномоченного обращения(жалобы), адресованные в органы следствия, дознания и прокуратуры, а также обращения(жалобы), адресованные Уполномоченному, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия, дознания и прокуратуры, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.
3.11.Обращения (жалобы), в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, не направляются. Об этом заявители уведомляются с разъяснением права и порядка обжалования. В части, касающейся доводов о несогласии с ранее принятыми решениями, жалобы рассматриваются в соответствии с настоящим Порядком.
3.12. Обращения(жалобы) на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовном делу, рассматриваются в рамках компетенции Уполномоченного в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.
3.13. По обращению(жалобе), в которой обжалуется приговор, решение суда, или иной судебный акт, по итогам рассмотрения обращения(жалобы) заявителю направляется разъяснение порядка обжалования данного судебного акта. В случае осуществления Уполномоченным действий, предусмотренных частью 5 пункта 3.9 Порядка, заявитель уведомляется дополнительно.
3.14. При направлении обращения(жалобы) на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения(жалобы).
3.15. О результатах рассмотрения обращения(жалобы) и реализации мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов Уполномоченный уведомляет заявителя не реже одного раза в два месяца.
3.16. Заявитель вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения(жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.